서울시, 전략분야 협동조합사업 기본틀 강구

어르신돌봄협동조합 설립지원프로젝트 포함 사례발표로 발전 모색

[프라임경제] 사단법인 한국협동조합연구소(이사장 정재돈·이하 연구소)는 지난 20일 서울 은평구 홍제동에 위치한 청년허브관에서 '서울시 협동조합 활성화를 위한 전략분야 협동조합 모델' 개발 사례를 발표했다.

서울시는 지난해 협동조합기본법 시행과 더불어 협동조합 운영에 적합하고 공공성 및 사회적 파급력이 있는 부문을 전략분야로 정해 협동조합 모델개발을 추진하고 있다.

이번 발표회를 통해 시는 협동조합성공사례 공유와 향후과제를 논의했으며 현재 △보건의료 △돌봄 △베이비부머 △전통시장·소상공인 △비정규직 등의 분야에서 전문기관에 의한 협동조합 모델개발을 진행 중이다,

◆'베이비부머 분야' 공동 키워드로 위험 분산

강민수 한국협동조합연구소 사무국장은 협동조합의 경우 공동출자와 공동책임을 통해 위험을 분산하는 효과를 가져 퇴직 후 큰 위험부담 없이 창업하고자 하는 베이비부머들의 기업모델로 적합하다고 설명했다. 또한 일자리 창출과 지역경제 활성화에 보다 유리한 기업모델이라고 강조했다.

'서울시 전략분야협동조합 사례발표'가 진행되고 있다. ⓒ 한국협동조합연구소

베이비부머 협동조합 설립을 위해 연구소는 먼저 협동조합 발기인 구성단계를 집중 강화하고 있다. 인큐베이팅 과정에서 아이디어와 발기인 구성을 강화해 성공 확률을 높이고 실질적 창업이 가능하도록 전문가의 멘토링 비즈니스모델을 수립할 수 있도록 하기 위해서다. 

이 외에도 설립과정에서 자발성과 책임감을 고취시키기 위해 토너먼트 방식을 도입, 협동조합설립지원자들은 모두 세 차례의 심사과정을 거치고 있으며 심사를 거친 후 적합하다고 판단된 사업모델은 정식절차를 거쳐 설립된다.
 
강 사무국장은 "베이비부머 세대는 협동조합에 대해 높은 관심을 가지고 있다"며 "앞으로 협동조합 매개로 사회적 경제영역에 대한 기여가 기대된다"고 부연했다.

◆'보건의료 분야' 지역자원과 연계사업 추진

'아픈아이돌봄협동조합' 서은숙 발기인은 "맞벌이 부부 증가로 아이를 키우는 부모 48%가 아이가 아프더라도 어쩔 수 없이 어린이집이나 유치원에 보내고 있는 실정"이라며 아동을 위한 보건의료분야의 작고 다양한 협동조합이 필요하다고 주장했다.

이와 관련 보건의료분여 협동조합 모델 정립 및 확산을 위한 지원체계 수립을 목표로 4개월간 지원단을 모집했으며 병아보육 분야 5명의 초동주체는 △홍보 △회의 △욕구조사 △교육 △선진사례 탐방(일본 플로렌스)과 워크숍을 실시했다.

이 결과 5명이었던 발기인준비위원은 11명까지 늘었으며, 의사·간호사 등으로 구성된 전문가 그룹이 형성됐다. 현재는 발기인 100명을 모집, 발기인대회까지 마친 상태다.

서 발기인은 지역자원과 연계하는 사업을 올해 추진할 계획이다. YMCA는 시간제 보육 전문영역인 교육·훈련·자격제도와 관련한 도움을 주고 한국가사노동동자협회 우렁각시는 산모도우미·가사간병·베이비시터 등의 알선을 지원받아 협동조합과 연계한다는 복안이다.

아울러 서 발기인을 위시한 27명의 발기인들은 현재 '해든상담협동조합' 설립을 추진 중이다. 누구나 상담할 수 있는 '문턱이 낮은 상담'과 방문을 꺼리는 사람들을 위해 '찾아가는 서비스'를 제공한다는 계획을 세웠다.

◆'실버분야' 어르신돌봄협동조합으로 규모 경제 실현

제니엘(회장 박인주)은 어르신돌봄협동조합 설립지원프로젝트를 추진하고 있다. 윤장래 제니엘 전직지원실 수석컨설턴트는 이날 발표에서 노인복지지원센터와 방문요양 재가시설 등은 협동조합의 욕구는 강했으나 지원이나 방법이 전무해 협동조합 설립추진을 망설이고 있었다고 말을 보탰다.

김기태 한국협동조합연구소장이 전략분야 협동조합에 대해 설명하고 있다. ⓒ 한국협동조합연구소

윤 컨설턴트의 말을 빌리면 장기요양기관은 2013년 11월 기준 총 2만4000곳이 개소했다.

이 가운데 입소시설은 4600개(19%), 재가시설은 1만 9600개(81%)로 문을 연 장기요양기관이 너무 많아 규모의 경제를 이끌 수 없고 이는 서비스질 하락으로 이어진다는 지적이다.

이에 윤 컨설턴트는 어르신돌봄협동조합이 이러한 문제점을 해결하는데 장기적 대안이 될 수 있고, 남보다 한발 더 먼저 시작해야 한다고 역설했다. 이러한 흐름에 부응해 제니엘은 서울 성동구와 관악구 2곳의 복지센터를 협동조합으로 전환시켰다.

제니엘은 이 같은 협동조합 설립 사업의 경우 협동조합의 공공성 획득은 물론 복지센터 근무자들의 복지 및 지역사회 공헌서비스에도 이바지할 수 있을 것으로 내다봤다.

◆'전통시장 분야' 공동사업으로 소상공인 취약점 극복

1998년 유통시장 개방 이후 새로운 신업태의 급속한 확산, 소비자 소비성향의 변화 등으로 2000년 이후 전통시장은 극심한 어려움을 겪고 있다.

이러한 악재를 해결하고자 2004년 전통시장 지원 특별법 제정으로 대규모 시설현대화사업을 추진, 시장환경 개선과 판매기법 향상 등의 성과를 거뒀으나 전통시장 활성화를 위한 상인조직의 역량 강화 및 상인조직의 실질적 수익모델 창출 등은 상인조직화 문제 등으로 한계점을 노출하고 있다.

이에 대해 최준 '함께 일하는 재단' 단장은 "협동조합 설립을 통해 소상공인의 취약점인 유통·마케팅 등 공동의 욕구와 필요를 공동사업으로 해결해야 한다"고 목소리를 높였다.

또한 "전통시장은 지역주민으로 구성된 상인·소비자라는 점에서 협동조합 설립 및 운영을 통한 시장 활성화는 지역사회의 경제의 질과 주민의 삶을 향상시키는 효과는 물론 전통시장 상인의 경쟁력을 강화하는 계기가 될 것"이라고 진단했다. 

한편 현재 시범적으로 서울 중랑구에 위치한 동원시장을 전략적 협동조합으로 전환하는 사업이 이뤄지고 있다. 작년 11월 사업 대상 전통시장을 선정하고 12월 설명회와 간담회를 개최하기도 했다.

◆'비정규직 분야' 공공성격의 시민활동조직 필요

전략적 협동조합 사례발표의 대미인 비정규직 분야는 이진우 에너지기후정책연구소 부소장이 맡았다. 

이진우 부소장은 "서울시 비정규직 고용단절을 최소화하고 자립적으로 활동할 수 있는 기반의 연구 활동을 제공하며 시민 접근성이 높고, 수익창출이 가능한 공공적 성격의 시민 활동 조직이 필요하다"고 운을 뗐다.

이와 함께 "에너지 교육·도시형 적정기술 협동조합이 적합한 모델"이라며 이를 위해 에너지 협동조합설립의 필요성을 꼬집었다. 더불어 이러한 협동조합 설립을 위해 안정적 운영을 위한 시장조사 및 교육을 진행 중이며 에너지 기후변화 교육을 수행하는 전문강사를 양성하는 동시에 자체 개발 콘텐츠를 통한 수익형 교육프로그램운영을 준비하고 있다는 부연도 보탰다.

무엇보다 에너지 협동조합 설립을 통해 유관 교육기관(학교·지자체·중앙부처 등)에 협동조합 강사를 파견, 비정규직 고용단절을 최소화한다는 방침이다.

사례발표 마지막 발언으로 권혁신 에너지기후정책 연구소 이사장은 "에너지분야 협동조합을 통해 공공부문의 비정규직 고용불안을 해결하는데 앞장 설 것"이라며 "앞으로 비정규직 협동조합 모델을 성공적으로 만들어나가는데 노력하겠다"고 향후 포부를 전했다.