나눔로또-연합복권 '통합시장' 경쟁…변수는 'LG CNS'

기재부 3기 사업자 도덕성 평가, 과거 입찰담합 판결 논란 '점화'

[프라임경제] 나눔로또, 연합복권 각각의 컨소시엄이 국내 유일 복권사업자를 가리는 무대서 한판 승부를 펼친다. 국내 단일 사업자로, 해외시장에 한발 먼저 다가갈 수 있는 기회를 두고 각 컨소시엄이 분주한 가운데, 3기 복권수탁사업자 입찰마감 시한이 초읽기에 돌입했다. 이런 중요한 시점에 LG CNS가 도마에 올라 눈길을 끈다. 2기 나눔로또 파트너에서 3기 경쟁 컨소시엄으로의 이동, 그리고 과거 도덕성 문제가 불거지면서 새로운 변수로 떠오른 이유에서다.

기획재정부 복권위원회가 오는 13일 3기 통합 복권수탁사업자 선정을 위한 입찰제안서 접수를 마감한다. 나눔로또 컨소시엄과 한국연합복권(이하 연합복권) 컨소시엄이 입찰에 참여해 치열한 경쟁을 펼칠 것으로 예상되는 만큼 눈여겨볼 대목도 산적하다.

3기 복권수탁사업자 입찰마감 시한이 초읽기에 돌입한 가운데 나눔로또-연합복권 간 치열한 경쟁이 예고됐다. 이러한 가운데 연합복권 컨소시엄 내 LG CNS가 변수로 떠올라 주목되고 있다. ⓒ 프라임경제

각 컨소시엄은 이미 2기 복권사업을 각각 운영해, 경쟁력을 갖추고 있는 것으로 평가되고 있다. 이번 3기 복권사업의 나눔로또 컨소시엄에는 △유진기업 △대우정보시스템 △농협은행 등이, 연합복권 컨소시엄에는 △국민체육진흥공단 △LG CNS △우리은행 등이 포함됐다.

이중 LG CNS(대표 김대훈)가 도마에 올랐다. 2기 나눔로또 파트너에 이어 이번 3기에는 연합복권과 컨소시엄을 구성, 튀는 행보를 보이고 있기 때문이다. 나아가 최근 LG CNS를 둘러싼 도덕성 논란이 불거지면서 새로운 변수로 떠올랐다.

복권위에 따르면 이번 사업자 선정 항목에는 '도덕성 및 사회적 신용' 평가가 처음 신설됐다. 총 1000점 배점 가운데 50점을 차지하고 있어, 민감하지 않을 수 없는 상황이다.

특히, 치열한 경쟁을 예고한 만큼 근소한 점수 차이로 사업자가 선정될 수 있다고 가정했을 때 50점은 무시할 수 있는 점수가 아니다.

◆대법원, 서울시 ITS 담합 판결… 부정당업자 지정은 피했지만…

이번 건과 관련 LG CNS가 도덕성 논란에 휩싸인 이유는 과거 '부정당업자 지정'과 '경업금지 조항' 위반에 있다.

지난 7월12일 대법원은 LG CNS를 예전 서울시 주요도로 교통관리시스템(ITS) 담합사업자로 최종 판결했다. LG CNS는 지난 2009년 3월 서울시 주요 도로 ITS 공사 입찰에서 담합한 혐의로 2010년 4월 공정거래위원회로부터 과징금 17억1600만원을 추징당한 바 있다.

당시 서울시는 "GS네오텍이 LG CNS의 요청에 따라 형식적으로 ITS 입찰에 참가했다"는 시민감사관의 의혹 제기에 따라 공정위에 정식 조사를 의뢰했고, 공정위 조사 결과 LG CNS와 GS네오텍 간의 입찰담합 사실이 적발됐다. 

LG CNS는 부당함을 주장하며 공정위를 상대로 시정명령 처분취소를 제기했지만, 지난 7월12일 대법원은 이를 기각하고 원고 패소 판결을 내렸다.

대법원의 판결에 따라 LG CNS는 '부정당업자'로 지정되는 후속조치를 밟게 된다. '부정당업자'란 청렴계약 특수조건에 따라 공공입찰 과정에서 담합 등 불공정행위를 했을 때, 조달청 및 관련 수요기관에서 시행하는 입찰참가 자격을 제한받는 것으로, 주도자는 2년, 단순참가자는 1년 동안 입찰에 참가할 수 없다.

만약 LG CNS가 차기 복권수탁사업에서 입찰 마감일인 8월13일 이전에 '부정당업자'로 지정된다면, 입찰 자격이 박탈되면서 복권수탁사업 전체 판이 새로운 국면에 접어들 가능성이 크다.

하지만 LG CNS가 입찰 전 '부정당업자'로 지정될 가능성은 적을 것으로 전망된다. 서울시 관계자는 "아무리 빨라도 8월13일 이전에 계약심의위원회가 개최될 가능성은 없다"며 "아직 공정위에서 서울시 ITS 담합 주도자가 어딘지 확답이 오지 않아 진행하지 못하고 있는 상태다"고 밝혔다.  

◆스포츠토토 '경업금지' 조항도 걸림돌

그런가 하면 LG CNS가 과거 스포츠토토와 맺은 '경업금지' 조항으로 인해 2014년까지 유사사업에 참여할 수 없다는 얘기도 회자되고 있다.

LG CNS가 '경업금지' 등 도덕성 논란이 회자되고 있다. 기재부 복권위는 이번 3기 통합복권 사업자 선정 항목에 '도덕성 및 사회적 신용' 평가를 처음 신설했다. ⓒ 프라임경제

LG CNS(당시 LG-EDS시스템)는 지난 2001년 스포츠토토 시스템구축에 SI사업자로 참여, 경업금지 조항에 서명했다.

이 조항에 따르면 LG CNS는 계약 종료와 상관없이 13년 동안 투표권발생사업 또는 온라인복권 사업에 주주나 컨소시엄으로 참여하거나 이러한 사업의 시스템 구축 등에 참여 시 KP(현 스포츠토토)의 사전승인을 받아야 한다.

LG CNS는 스포츠토토의 승인을 받아 한시적으로 경업금지 조항이 해제돼, 2007년 2기 로또사업에 참여할 수 있었지만, 3기는 사정이 다르다. 이번 입찰 마감일까지 한 주도 남지 않은 현재 LG CNS는 스포츠토토 측에 공식적인 요청하지 않은 것으로 알려졌다.

스포츠토토 관계자는 "2007년에는 LG CNS에서 요청이 들어와 상호협의 하에 일정기간 경업금지 해제 허가를 내줬지만, 이번에는 그러한 공식 제의가 없었다"고 말했다.

◆LG CNS "법적인 문제없어" 일축

이 같은 일련의 논란과 지적에 대해 LG CNS는 복권수탁사업의 취지와 본질을 왜곡시키고 있다고 일축했다.

LG CNS 관계자는 "대법원 판결과 이번 복권수탁사업은 별개로 봐야 한다"며 "입찰에 참여한다고 결정하기 전 법적인 부분에 문제가 없다는 것을 자체적으로 확인했다"고 말했다. 복권사업 2기에서 보여준 온라인복권 시스템 운영 역량과 국산솔루션 개발 능력을 강점으로 차기 복권수탁사업 입찰에 도전한다는 입장이다.

그도 그럴 것이 이번 복권사업은 기존과 달리 단일사업자로 진행되는 만큼 입찰에 성공하면 해외 복권사업 활로 확보에도 긍정적으로 작용한다. LG CNS 뿐만 아니라 여러 기업과 은행권이 입찰에 욕심을 내는 이유가 여기에 있다.

실제 LG CNS 관계자는 "복권수탁사업자로 선정되면 국내 유일 복권사업자이기 때문에 시스템 구축 및 운영했다는 레퍼런스가 해외에서도 작용돼, 중장기적으로 해외 진출에도 도움이 된다"고 언급했다.

한편, 국내 굴지의 SI기업들은 최근 해외비중을 높이고 있다. 삼성SDS는 지난 7월 해외사업 집중을 통해 향후 5년 내 매출 2배 성장과 해외사업 매출비중 60%를 달성한다는 계획을 발표했다. LG CNS 역시 전체 매출의 약 15% 수준인 해외사업 비중을 오는 2020년까지 50%까지 확대한다는 계획이다.

3기 통합 복권수탁사업자 선정 과정에서 연합복권 컨소시엄 내 LG CNS가 어떤 변수로 떠오를지 지켜볼 일이다.